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      盐城审计探索“三有”审计监督

      发布日期:2022-06-23 09:39 [ ] 浏览次数:

      盐城市审计局连续第8年获评市委、市政府综合考核“第一等次”。这份成绩引人瞩目,让人感受到荣誉的来之不易与沉甸甸分量,更让人们看到盐城审计人永不懈怠的精神状态、奋斗不止的目标追求,那就是以有高度、有温度、有力度的审计监督,服务全市经济社会发展大局。

      有高度,紧密结合大政方针

      一直以来,盐城审计人坚持“跳出审计搞审计”,不断突破认知束缚和本位主义,在一体化创新和探索路上,笃行不怠,行稳致远。

      审计的高度,取决于对中央和地方党委政府政策措施的贯彻落实。盐城审计坚持围绕中心、服务大局,不断深化审计监督,做到习近平总书记批示指示和党中央决策部署到哪里,审计就跟进到哪里;把握“稳字当头、稳中求进”和“高质量发展不动摇、不偏向”要求,切实担负起稳定宏观经济审计责任;围绕市委“五个示范引领”“六个高”“凝聚一种精神、把握两个特征、增强三大动力、答好五大考题、聚焦七项重点”部署要求,重点关注“六稳六保”、“三大”攻坚战、乡村振兴、统筹疫情防控和经济社会发展,以及防控化解政府隐性债务、改善和保障民生、扶贫攻坚、“八项规定”执行等课题,持续认真开展常态化“经济体检”。

      审计的高度,离不开集中统一、权威高效的领导管理体制。盐城审计以管理体制改革为契机,造浓政治机关氛围,引导审计人员坚决捍卫“两个确立”,做到“两个维护”,自觉沿着“政治-政策-项目-资金”主线,统筹宏观中观微观,聚焦主责主业,坚决服从服务党对审计工作的集中统一领导。积极协助市委审计委员会做好本地区审计领域重大事项的顶层设计、统筹协调和督促落实工作,提请召开市委审计委员会召开会议五次,专题研究审计工作“十四五”规划、审计委员会年度工作要点、年度审计项目计划等重点事项,出台内部审计、审计整改、投资审计等方面规范性文件,近三年累计向市委审计委员会和省委审计委员会办公室报送省领导经济责任审计发现问题整改、贯彻落实上级审计委员会会议精神举措等重大事项57件。

      审计的高度,还体现在建言献策层次和水平,以及建设性作用发挥上。为此,盐城审计对发现问题进行系统研究、深入挖掘,对审计建议反复推敲,使其能够真正转化为解决问题的“对症良方”,对涉及体制机制问题进行深度研究,形成高质量审计信息、综合报告,为党委政府决策提供高价值参考。去年,提交的审计报告、信息得到主要领导批示69件,市有关部门积极采纳审计建议,并印发市本级部门预算和财政规划、市本级部门整体和项目支出绩效评价、市本级项目绩效目标编制审核指南、政府采购促进中小企业发展管理、市区安居租赁住房运行管理、加快推进数据有序共享等10多项规章制度。

      有温度,充分践行文明审计

      盐城审计在执法实践中坚持党和人民利益至上,将原则性和灵活性相结合,具体问题具体分析,推行有利于改革、发展、稳定,有利于正风肃纪等正向效果最大化的审计方式。

      认真落实“三个区分开来”,建立“容错纠错”机制。在依法审计、全面履职中,严格审计质量管理,对审计发现问题按照“三个区分开来”原则,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,准确把握问题定性,把准容错纠错尺度,历史客观全面审慎作出审计结论、评价和处理,提出建设性的整改建议,更好地服务和保障全市经济社会发展大局。

      积极探索说理式执法、约谈式执法、沉浸式执法等方式,不断提高审计整改效率。在审计中,用柔中带刚的方式完成取证,用严谨的逻辑摆出具体事实,赢得被审计单位的口服心服。明确约谈适用情形、组织方式、对象和程序等,通过直接对话审计涉及单位主要负责人,点明问题、提出建议,严肃督促审计整改,着力促进管理体制、工作体制和内控制度的健全完善。对市本级预算执行审计涉及的7个具体部门主要负责人或分管负责人进行约谈,促进出台《盐城市企业职工基本养老保险市区统筹实施办法》《盐城市工业和信息化转型升级专项资金管理办法》《关于进一步加强和规范市直行政事业单位国有资产出租管理的通知》等规范性文件。

      将“两在两同建新功”“我为群众办实事”等活动融入审计工作中,切实解决人民群众“急难愁盼”问题。在企业职工养老保险基金审计中,查明重复参加城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险,以及在不同地区重复参加企业养老保险3万多人,违规领取养老金、丧葬抚恤费、遗属补助等352.61万元,累计查出违规问题金额1.7亿元;在困难群众救助补助资金审计中,深入细致盘点核查流浪乞讨人员寄养机构伙食收支情况,帮助他们讨回被克扣伙食费,同时,通过大数据“海查”,核销数十名不符合低保身份人员,核增部分事实无人抚养儿童进入社会保障网;在乡村振兴专项资金审计中,揭示和反映部分地区“两不愁、三保障”政策措施落实不到位、骗取套取和挪用或违规使用涉农专项资金等问题,推动追回资金8700万元,支付贫困户收益757万元,补发教育、医疗等各项补助63万元,出台和完善政策制度79项。

      有力度,积极发挥审计作用

      围绕争创国优、省优审计项目,积极推进融合式审计、研究型审计,切实发挥审计建设性作用,为审计事业高质量发展积蓄能量。

      全力打造优秀审计项目。召开全市优秀审计项目打造专题会,将乡镇财政运行、市属国有企业运营、营商环境优化等3个审计项目列为重点,在全市范围内整合力量,组建优势互补、高效复合的培优团队,综合采用上审下、交叉审、上下联动等方式合力攻关,共同打造。同时建立健全全过程审计质量分级控制机制,明确分管领导、审计组长、项目主审、审计组成员各自责任,抓住审计方案制定、审计取证、问题定性、审计报告等关键环节,开好审计方案讨论、审计周例会、审计报告集体讨论、审计项目后评估四个会议,强化法制审计复核、业务会办、公文审核作用,建立审计质量检查及结果通报、优秀审计项目评选、审计案例交流等制度,推动审计质量整体提高。

      努力推动投资审计转型升级。通过清理长期未结项目、谋划审计项目计划、促进投资审计重点转移、建立健全规章制度,促进从规模数量型向质量效益型转变;通过强化投资绩效审计、综合运用多种投资审计方式、择优整合社会资源,促进从单一工程造价审计向全面审计监督转变;通过加强审计信息化建设、大力创新工作模式、积极运用新技术、新方法、加大审计成果转化,促进从传统方式向现代方式转变。腾飞路项目审计,将工程质量管理监督和优化营商环境情况检查融合实施,发现道路取样质量控制较差、多收取企业履约保证金以及未及时退回等问题,及时移送有关部门处理。先锋岛生态组团二期工程F+EPC项目跟踪审计,重点关注项目建设管理、资金筹集使用等情况,发现发包方向承包方违规支付预付款2.1亿元,并督促相关单位将违规支付款项全部收回。

      着力建立审计整改长效机制。借助审计委员会体制优势,积极探索以制度为规范、党委政府为主导、人大为推动、被审计单位为主体、有关部门齐抓共管、政府督查机构与审计机关督促落实的立体式、网格化、效能型整改工作大格局。同时,与纪检监察、巡视巡察等监督力量贯通融合,力求在监督重点上同向发力、在监督成果上共享共用、在监督力量上加强统筹、在标本兼治上同频共振,共同构建信息互通、数据共用、成果共享机制,完善案件移送处理、协作办案查案机制,探索巡审同步实施方案,推动强化问责和长效机制建立,实现审计成果最大化。(李德志、杨钢)

      来源:市审计局办公室
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